山东：关于2019年全省城乡环卫一体化工作进展情况的通报

　　为深入贯彻落实习近平总书记关于改善农村人居环境的重要指示批示精神，进一步加强全省城乡环卫一体化工作，结合农村人居环境整治三年行动和非正规垃圾堆放点排查整治，今年下半年，省城乡环卫一体化联席会议办公室委托第三方专业机构，对全省城乡环卫一体化工作情况进行了暗访。现将有关情况通报如下：
 

　　一、基本情况
 

　　本次暗访采用随机抽查的方式，共抽取16个设区市的62个县(市、区)，每个县(市、区)抽取3个乡镇、5个村(居)，总计182个镇、882个村(居)，对城乡环卫面貌、中转站建设及维护、日常保洁清扫、保洁人员工资发放、公众满意度问卷调查以及非正规垃圾堆放点整治情况等方面进行暗访评估，同时发放满意度问卷2600份，收集有效问卷2106份，问卷有效率81%。并重点对上年度排名靠后的县(市、区)进行“回头看”。从暗访情况看，今年暗访抽取的村(居)多于往年，相比2018年抽样率提高了126%。其中得分为95-100分之间的县(市、区)有12个，占全部暗访县(市、区)的19.35%；得分为90~95分之间的有40个，占64.5%；得分低于90分的有10个，占16.1%。62个暗访县(市、区)平均得分为92.74分，高于该平均分的县(市、区)有32个，占51.6%；低于该平均分的县(市、区)有30个，占48.4%。全省被暗访的村(居)中，有825个合格，合格率为93.54%，相比2018年合格率提高了4.54%。
 

　　二、存在的问题
 

　　总体来说，今年全省城乡环卫一体化工作有所提升。如淄博、青岛、潍坊等市非常重视城乡环卫一体化工作，在农村垃圾收集转运设施建设、农村保洁员配备、城乡结合部垃圾清理等方面做得到位，获得了老百姓的广泛认可。但有的部分县(市、区)尚未建立健全监督考核机制，市场化运作后对保洁公司缺乏有效的监督管理，城乡环卫一体化工作还存在很多问题。
 

　　主要表现在：
 

　　一是工作开展不平衡。同一设区市的县(市、区)之间差别较大，在同一县(市、区)的镇(街、区)之间差别较大，没有将环卫一体化工作整体推进。
 

　　二是垃圾清理不及时、不彻底。部分村的沟渠、道路沿线、空地等处仍有垃圾堆积，河流、沟渠仍存在漂浮垃圾，形成了垃圾死角；个别村在城乡环卫一体化实施之前采取填埋方式处理的垃圾由于未及时得到有效治理，雨水冲刷后堆积，形成二次污染，加之清理不及时，对周边环境造成较大影响。
 

　　三是村民环卫意识有待提高。部分村(居)道路沿线、房前屋后仍存有垃圾，河、沟、塘直接倾倒垃圾现象时有发生，少数村民环卫意识较淡薄，良好的卫生习惯尚未真正养成。
 

　　四是工作积极性不高。目前，镇村保洁员，尤其是农村保洁员，普遍存在年龄偏大、工资偏低、发放不及时以及劳动强度高、社会保障不到位等问题，在一定程度上影响了工作积极性和责任心，不利于环卫一体化工作持续、健康发展。
 

　　五是环卫设施良莠不齐。暗访发现，村内环卫设施大部分以封闭式垃圾桶、垃圾箱为主，但也有部分村仍使用容易滋生蚊虫、异味、对环境影响较大的敞开式垃圾池作为垃圾收集设施，个别村垃圾桶发生损坏，更换不及时，造成垃圾露天堆积。
 

　　三、工作要求
 

　　(一)切实抓好问题整改。存在问题的地市，要坚决扛起环境治理职责，立即组织对存在的问题进行整改，建立工作台账，一项一项落实，一件一件销号，并举一反三，全面排查存在的突出问题，尽快整改到位。请各设区市于2019年12月20日前，将相关县(市、区)整改情况报省城乡环卫一体化联席会议办公室。
 

　　(二)推进长效机制建设。各地要根据《关于建立健全城乡环卫一体化长效机制的意见》要求，继续拓宽资金筹集渠道，加大经费投入力度，进一步健全政策体系、工作机制。各设区市城乡环卫一体化工作牵头部门要强化监督检查，不定期对县(市、区)工作进行监督检查，采取引入第三方暗访、媒体监督、村民监督等方式，推进城乡环卫一体化治理工作常态化、制度化。
 

　　(三)推进市场化运作机制。各地应拓宽融资渠道，积极创新环卫运行模式，推进完善市场化运作机制。一是按照“户集、村收、镇运、县处理”的农村生活垃圾处理模式，结合中央环保督察和非正规垃圾堆放点专项治理行动，因地制宜，采取灵活方式建立农村生活收运处置体系，彻底解决生活垃圾对环境的污染问题。二是各地应进一步放开农村环卫保洁市场，通过政府投资、财政补贴、购买服务等方式，吸引社会资本和境外资本采取独资、合资、合作和特许经营等多种形式，投资、建设、运营农村生活垃圾收运设施，推动环卫行业产业化发展。三是多渠道筹措资金，建立财政扶持、社会投入、市场运作等多元化农村垃圾集中治理投入机制，解决资金紧缺问题。四是结合本地实际，扶持培育若干个大中小型环卫公司，研究探索行之有效的城乡环卫一体化运行和管理机制，不断开创全省环卫一体化新局面。