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上海构建生活垃圾全程分类体系

2019-09-30 16:27编辑:admin人气:


  上海市认真贯彻落实习近平总书记关于“北京、上海等城市,要向国际水平看齐,率先建立生活垃圾强制分类制度,为全国作出表率”的重要指示精神,采取党建引领、制度保障、设施跟上、全区覆盖等方法,全面推进生活垃圾分类工作。

  截至2018年年底,上海已实现单位生活垃圾分类全覆盖,长宁、崇明等6个区整区域覆盖。2019年初,《上海市生活垃圾管理条例》在市十五届二次人代会高票通过,为垃圾分类全程体系建设提供了法治保障。

  上海市生活垃圾分类坚持以构建生活垃圾全程分类体系为基础,着力完善技术、政策、社会3个系统,目前已基本形成“党建引领、规划先行、政府推动、市场运作、社会参与”的生活垃圾分类工作新格局。

  理顺管理体制,“市级统筹、区级组织、街镇落实”

  垃圾分类是一项复杂的社会性系统工程,仅仅靠环卫管理部门单打独斗难成气候,理顺管理体制、明确部门责任是生活垃圾分类工作顺利推进的必要保障。在“条”“线”上,需要包括发展改革、房屋管理、生态环境、城管执法等多部门协同推进;在“块”上,需要市、区、街镇3级政府落实属地管理责任。

  对此,上海市按照“市级统筹、区级组织、街镇落实”的思路,建立健全“两级政府、三级管理、四级落实”的生活垃圾分类责任体系。

  一方面,加强部门统筹协调。2012年4月,上海市建立了由分管副市长作为第一召集人,19个市相关部门和17个区政府组成的联席会议制度,统筹推进全市生活垃圾分类减量工作,落实分工责任,强化协调配合,加强考核评价。如今上海市相关成员单位已增至30个。

  另一方面,抓好属地主体责任落实。属地街镇在垃圾分类中发挥的作用越来越重要,上海市自2018年开始推进生活垃圾分类达标(示范)街镇创建工作。2019年,进一步推进示范区创建,同时深化达标(示范)街镇评比机制,对全市200余个街道(乡、镇、工业区)居住小区达标率进行排名,排名结果每半年通过主流媒体向社会公布,并报送市委市政府主要领导,进一步促进生活垃圾分类整区域推进,加快实现全覆盖。

  加快全程体系建设,推进项目“早开工、早运营、多得益”

  构建从源头到末端的生活垃圾全程分类体系,确保垃圾分类真实有效。上海市按照《上海市生活垃圾全程分类体系建设行动计划(2018年-2020年)》部署,全力推进全程体系建设。分类投放环节,落实公共场所、居住区分类容器和垃圾箱房改造;分类收集环节,实现分类驳运模式和驳运工具的规范化;分类运输环节,配置分类收运装备,改造分类中转设施;分类处置环节,提高湿垃圾资源化能力,提升干垃圾无害化处置水平。

  截至2019年4月,全市已完成居住区分类投放点改造约1.03万个,更新完善全市道路废物箱标识4万余只;配置及涂装湿垃圾专用收集车辆799辆、干垃圾车3049辆、有害垃圾车31辆以及可回收物回收车24辆,全面完成41座中转站分类改造,市集运码头配置50只湿垃圾专用集装箱;建成生活垃圾处置设施18座,其中焚烧厂9座(13300吨/日)、填埋场5座(15350吨/日)、大型湿垃圾处理设施4座(1030吨/日),另有中小型就地就近湿垃圾处理能力3863吨/日。

  其中,针对末端设施落地难,“邻避效应”突出的问题,上海市主要从两方面着手,推动项目落地。一是建立全市环卫设施建设推进协调机制,重点环卫设施建设目标纳入各区政府绩效考核范围。二是聚焦群众最为关心的问题,有针对性地制定解决策略、落实应急预案,做到“群众有所呼、我即有所应、回应应有效”。

  同时,上海市优化垃圾分类项目审批程序、缩短审批期限,“早开工、早运营、多得益”。自2018年全面启动环卫设施建设推进工作以来,截至2019年4月底,16个重点项目中已有11个实现开工目标,其中湿垃圾项目6个、焚烧或填埋项目5个。

  聚焦源头分类,定时定点投放、基层党建引领、全面宣传引导

  上海市垃圾分类坚持全生命周期管理,推动源头减量。《上海市生活垃圾管理条例》对源头减量专门设定了章节,明确了相关责任主体源头减量的法定义务,跨越生产、流通、消费(办公)、回收、处置(利用)等5个领域,提出清洁生产、绿色消费、绿色办公、包装物减量、资源化利用等要求。

  但进行实际操作时,居民的参与度和分类的准确度仍与其认知水平有一定落差。如何将居民的分类意愿有效转换为实际分类投放行为,从想要分,到能够分、分得好,上海市主要在3个方面下功夫。

(来源:天地环保网)

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